省卫生和计划生育委员会：
根据国家卫生计生委食品司《关于就党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质开展试生产征求意见的函》（国卫食品评便函〔2018〕8号）文件精神，结合略阳杜仲叶、略阳天麻栽培生产情况，现请求将略阳杜仲叶、略阳天麻纳入既是食品又是中药材物质开展试生产范围，以促进地方产业发展，加快脱贫攻坚步伐。
一、基本情况
略阳地处秦岭南麓，陕西省西南部，汉中市西缘，陕甘两省交界地带。全县总面积2831平方公里，辖15个镇2个街道办145个行政村20个社区，总人口20.1万人，属国定贫困县和陕西省11个深度贫困县之一。2017年全县实现生产总值67.54亿元，以杜仲为主的中药产业实现销售收入4.5亿元。
略阳属北亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，年平均气温13.2℃，年平均降雨量860毫米，最高海拔2425米，最低海拔587米，无霜期237天。特定的地理位置和独特的自然环境造就了生物资源的多样性，被誉为“天然药库”“种质资源库”“生物基因库”。县境内有动植物类药材479种，其中：动物类药材46种，植物类药材433种，杜仲58.6万亩1.29亿株，占全国地存量的13%；天麻4400亩220万窝，占全国产量的26%，是中国“杜仲之乡”、“天麻之乡”。
二、产业基础
（一）杜仲叶基本情况：陕西略阳是我国杜仲的原生地、适生区，也是中心产区。该地区杜仲发展历史悠久，群众自古就有人工栽培杜仲树的传统习俗。在1982年全国木本药材会议上，国家四部一局（原林业部、卫生部、商业部、农牧渔业部、医药管理局）把略阳确定为杜仲重点基地县后，略阳利用长防长治、扶贫开发、拍卖四荒地、退耕还林、天然林保护等政策，大力发展杜仲，截至2000年，全县地存杜仲58.6万亩（1.29亿株，人均4亩890株），占全国杜仲地存总量的1/8。2000年被国家林业局首批命名为“中国名特优经济林—杜仲之乡（林造发〔2000〕104号）。2004年，中国林学会杜仲研究会批准略阳县秦仲1—4杜仲良种第一采穗圃（中林杜会字〔2004〕第001号）；2008年，略阳杜仲被列为国家地理标志保护产品（国家质量监督检验检疫总局公告2008年第138号）；2010年，《略阳杜仲地理标志产品质量标准》（陕西省地方标准DB/T499—2010）和《杜仲标准综合体》（陕西省地方标准DB/T500—2010）通过省级审定颁布实施，略阳国家级杜仲农业标准化示范区通过国家标准化管理委员会验收；2012年，国家林业局第二批国家重点林木良种基地将略阳列为“国家杜仲良种基地”（林场发〔2012〕号）。在杜仲叶开发食用开发方面，依托资源搞开发，先后建起杜仲叶茶厂、杜仲胶厂、绿洲杜仲饮料公司等开发企业。开发上市的杜仲叶茶、杜仲雄花茶、杜仲浸膏粉、杜仲酱油醋、杜仲胶、杜仲油“雪之溶”胶囊、杜仲叶饲料等十余个产品深受消费者青睐。其中:“雪之溶”杜仲软胶囊荣获国家食药监局新资源食品批准文号（卫食新试字（2006）第003号）；“力箭”牌杜仲饮料获国家卫生部批准文号（卫食健字（1997）第072号）。
（二）天麻基本情况：略阳县地处秦巴山区，是全国重要的天麻生产基地。在上世纪七十年代，中国医学科学院药用植物研究所徐锦堂教授从北京到略阳开展天麻研究，并开始人工无性种植天麻，到九十年代，徐锦堂教授在全国率先研究出采用“天麻种子与真菌共生萌发及生长机理和纯菌种拌播技术研究与应用”技术，即“两菌一果（种子）”技术，进行大规模的有性繁殖，开创了世界首次天麻人工种植的先例，该项技术获得2000年国家科技进步二等奖，我县就充分利用天麻科研成果在1999年建成全国第一家专门生产蜜环菌、萌发菌的工厂，解决了我国天麻供应紧缺的局面。2002年“国际天麻学术研讨会”在汉中略阳召开。2004“略阳天麻”取得GAP认证；2013年农业部《特色农产品区域布局规划（2013-2020年）》将略阳天麻列入天麻种植优势区域。2009年“略阳天麻”取得国家地理标志产品保护认证（2009年第88号）。依托资源优势做开发，全县已有一定生产经营规模的天麻两菌（蜜环菌、萌发菌简称“两菌”）60余家，年生产蜜环菌300万瓶，萌发菌150万瓶，“两菌”产值达2000万元以上。天麻初加工企业20余家，深加工企业2家。其中“胜屏风”牌康乐胶囊获得国家保健品批号（国食健字G〔2004〕 1343）。目前，略阳县天麻地存已达4400亩220万窝，成为全国重要的商品天麻生产基地、种子基地和唯一通过国家“双认证”的产区。初步形成镇有基地、县有龙头，种植、加工、科研一体化的产业发展格局。
三、发展建议
略阳杜仲叶、略阳天麻品质好、历史悠久、规模巨大、产业化加工程度高，覆盖面大，目前已形成产业气候。在陕西略阳仅以杜仲叶为原料的有略阳县嘉木杜仲产业有限公司、略阳县华瑞杜仲产业有限公司、汉中永杨医药科技有限公司、略阳县向杨医药科技有限公司、陕西恒天易德生物工程有限责任公司、略阳县明冠食品饮料有限公司、略阳县锦绣农业有限公司、略阳县嘉陵特种茶开发中心、略阳县金山林贸有限公司等9家深加工企业。以天麻为原料的有陕西百圣生物工程有限公司、陕西汉王略阳科技有限公司2家深加工企业。这些企业一头连着基地、贫困户，一头连着市场、客户，生产历史悠久，产品客户稳定，开展试生产基础条件具备。而且对当地农业经济有很强的带动作用，如将陕西略阳杜仲叶、略阳天麻纳入既是食品又是中药材物质开展试生产范围，必将能有效培养秦巴山区地方优势特色资源，保护环境，发挥巨大的辐射带动作用，从而加快秦巴山区脱贫步伐。
略阳县人民政府
2018年2月7日
