中共略阳县中药产业发展局党组
关于印发《扶贫领域作风问题专项整治实施方案》的通知
中药材中心、局属各股室：
经研究审定，现将《略阳县中药产业发展局扶贫领域作风问题专项整治实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
中共略阳县中药产业发展局党组
2018年3月20日
中共略阳县中药产业发展局党组
扶贫领域作风问题专项整治实施方案
为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理及进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》（国开发〔2017〕10号）和省市县要求，为切实抓好扶贫领域作风问题专项整治，以中药产业助推脱贫攻坚，结合工作实际，现制定如下实施方案：
一、总体目标
重点解决在中药产业扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、工作成效不明显、资金管理使用不规范及扶贫领域腐败等问题。进一步纠正“四风”，加强作风建设，切实解决“不作为、慢作为”问题，全面清除作风问题形成根源，压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，标本兼治构建中药产业扶贫领域作风建设长效机制，以中药产业发展助推脱贫攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
二、基本原则
（一）坚持统一部署与分工负责相结合。局党组对扶贫领域作风问题进行统一安排部署，明确工作任务、责任分工、完成时限，中药材中心、局属各股室按照职责分工，围绕中药产业扶贫工作存在的作风问题开展专项整治。
（二）坚持以上率下与加强指导相结合。局领导班子成员带头示范，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律切实抓好自身作风建设；同时，按照既定的责任分工指导下属单位、局属各股室加强作风建设，着力解决存在的突出问题。
（三）坚持立行立改与建章立制相结合。在涉及中药产业脱贫攻坚政策措施落实上，对产生一定影响的突出问题，对帮扶干部反映集中和帮扶对象反映强烈的问题，对各种损害群众利益的行为，迅速纠正、坚决整改，追根溯源，举一反三，完善帮扶措施，加强制度建设。
（四）坚持集中突破与持续推进相结合。按照县上统一要求，用1年左右时间，集中力量解决突出问题，确保取得阶段性成效。并将作风建设贯穿中药产业脱贫攻坚全过程，持续推进，形成常态。
三、治理重点和责任分工
（一）“四个意识”不强
1.对中省市县脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力，制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。
责任领导：闫 锋
责任干部：局综合股、基地股、驻村工作队干部
整治措施：认真贯彻落实中省市县脱贫攻坚各项决策部署，结合中省市县脱贫攻坚政策，进一步完善中药产业助力脱贫攻坚实施方案，在“1+19”行业部门脱贫任务上，以43个退出贫困村为重点，涵盖全县95个贫困村，全年新发展中药材种植1.3万亩，在包扶村脱贫攻坚任务上，重点做好2018年郭镇寺沟村102人的脱贫任务，大力发展以天麻、茯苓为主的产业增收项目，同时做好基础设施建设工作。确保各项任务如期完成。
2.对脱贫攻坚标准把握不准，或提高标准，人为吊高胃口；或降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫。
责任领导：陈西平
责任干部：全体帮扶干部
整治措施：端正思想认识，把提高脱贫质量放在首位，从“打赢”脱贫攻坚战向“打好”脱贫攻坚战转变，从“扶贫”向“扶智”转变。认真学习领悟脱贫攻坚政策知识，打造既懂政策又懂业务的中药行业扶贫干部队伍，有效指导镇村开展中药材种植、贫困户增收工作。结合上级要求，减少不必要的表册填报，减少重复的印证资料，优化工作程序，精简中间环节，将主要精力转移到基地建设、原药收购、品牌打造上来。深刻理解“两不愁三保障”脱贫标准，瞄准具有产业发展基础和产业发展意愿的贫困户精准帮扶，激发贫困人口内生动力，按照现有政策和工作力度真抓实干，既不盲目提高标准，也不随意降低标准，保证现行标准下的中药产业脱贫质量。
（二）责任落实不到位
1.领导责任落实不到位。主要负责同志研究指导不够，分管负责同志工作不深入不细致，各业务股室责任不明确不落实，帮扶干部帮扶责任和措施落实不到位。
责任领导：陈西平
责任干部：全体帮扶干部
整治措施：坚持“主要领导负总责、班子成员共同抓、党员干部齐参与”的工作推进机制，夯实领导责任，落实工作职责。严格按照“十条铁规”要求，牢固树立目标意识、责任意识、效率意识，领导班子拿出60%以上的时间和精力抓脱贫攻坚工作。
2.对中药产业脱贫攻坚政策措施贯彻落实不够，工作指导不到位，实施效果不明显，没有形成产业发展合力。
责任领导：陈西平
责任干部：全体帮扶干部
整治措施：夯实主要领导抓脱贫政治责任，完善分级负责、合力攻坚责任体系，明确“四支队伍”脱贫责任，加强对各镇（办）产业发展行业指导，定期分析研判评估中药产业脱贫攻坚工作，及时研究解决工作中存在的问题，督促检查工作落实情况。
（三）工作措施不精准
1.行业扶贫政策措施操作性不强，不便于落地实施。
责任领导：闫 锋
责任干部：局综合股、基地股干部
整治措施：围绕“1+19”行业部门全年新发展中药材种植1.3万亩的脱贫攻坚任务和中药材种植实际，修订完善配套政策和措施，将任务分解细化，加强业务指导，落实到镇村，做到目标任务量化、工作到村到户到人、时间到月到旬到周，倒排工期推动落实。
2.业务工作和扶贫工作结合不紧密，发展中药产业促进脱贫攻坚成效不明显。
责任领导：闫 锋
责任干部：局综合股、基地股干部
整治措施：充分发挥行业部门优势，加强中药产业发展与脱贫攻坚工作的有效结合，突出深度贫困村，搞好产业规划布局，积极培育新型经营主体参与脱贫攻坚，提供资金支持，加强技术服务。
（四）资金管理使用不规范
1.对涉及扶贫方面的资金和项目管理不规范，项目安排和资金拨付不够公开透明，对项目实施监管不到位。
责任领导：陈西平
责任干部：姚正浪 杨晓太 马 丹
整治措施：明确资金管理使用、支付报账、会计科目等流程，强化实施项目信息系统管理。强化事前、事中、事后监督，强化项目资金监督检查，坚决杜绝挪库移库、以拨代支、挤占套取、虚报冒领、贪污侵占等违规违纪违法行为。
2.未按规定执行中药产业扶贫项目和资金公开公示制度，群众和社会不知晓，难以有效监督。
责任领导：陈西平
责任干部：姚正浪 杨晓太 马 丹
整治措施：严格执行涉及中药产业的扶贫项目、资金公示公告制度，做到事前公示、事后公告，广泛接受舆论监督、社会监督、行业监督、群众监督。完善资金项目监管制度，将监管工作贯穿资金分配、拨付、使用和项目立项、审批、实施、检查、验收、后续管护全过程，确保资金在阳光下运作。同时，全面建立中药产业项目后续管护和评估验收制度，确保资金项目效益可持续。
（五）工作作风不扎实
1.调查研究不深入细致，指导工作脱离实际。
责任领导：陈西平
责任干部：全体帮扶干部
整治措施：加强学习，不断提高政治理论和业务水平；改进调查研究方法，严格落实“八项规定”相关要求，开展中药材种植、加工、流通各领域专项调研、现场调研，突出调研的实效性；坚持问题导向，加强分类指导，大力推行现场办公，主要领导带头深入基层和脱贫攻坚工作一线，紧密联系实际，研究解决问题，领导班子成员每人每月深入基层开展调查研究不少于1次，全年撰写调研报告不少于1篇。
2.简单发钱发物、送钱送物，不注重激发贫困群众内生动力，扶贫成果难以持续。
责任领导：陈西平
责任干部：驻村工作队及全体帮扶干部
整治措施：坚持因地制宜、因户施策，有针对性制定帮扶措施，切实抓好扶持政策落实，确保每个有条件自主发展的贫困户至少有1个中长期产业发展项目或就业岗位。坚持扶贫与扶志扶智相结合，发挥中药材技术指导服务优势，结合中药材技术培训，加强对贫困群众的政策引导、教育引导、典型引导，消除以贫为荣和懒惰思想，增强贫困户脱贫信心，激发自主脱贫内生动力。
四、时间安排
（一）制定实施方案。2018年3月中旬，完成中药局扶贫领域作风问题专项整治实施方案的制定，并报县脱贫攻坚领导小组办公室。
（二）全面安排部署。根据县脱贫攻坚指挥部统一部署，从2018年3月中旬开始，全面安排部署本单位扶贫领域作风问题专项整治行动。
（三）开展学习教育。从2018年3月下旬开始，组织全体帮扶干部开展“脱贫攻坚再学习再认识再教育”活动，认真学习党中央及各级党委政府脱贫攻坚相关文件、政策及会议精神，充分认识加强作风建设、加快中药产业发展，助推脱贫攻坚的重要性和必要性。
（四）扎实开展整治。2018年3月至8月，扎实开展中药产业扶贫领域作风问题专项整治活动。明确整治事项，落实工作责任和整治措施，确保专项整治工作深入推进。
（五）加强问题整改。2018年8月至10月，在立行立改基础上，对发现的重点、难点问题进行集中整改，将问题整改贯穿于作风建设全过程。对发现的违纪违法问题线索移交纪检及司法部门严肃查处。
（六）全面总结提高。2018年10月至12月，对整改结果进行回头看，总结经验，建立和完善长效机制。
五、工作措施
（一）落实工作责任，加强组织领导。切实提高思想认识，把扶贫领域作风专项治理作为管党治党具体行动和中药产业发展重点工作，将中省市县关于全面从严治党的一系列安排部署落实到脱贫攻坚全过程，坚持不懈搞好作风建设，以作风建设促产业发展，助脱贫攻坚。成立中共略阳县中药产业发展局党组扶贫领域作风问题专项整治领导小组，由局党组书记、局长陈西平同志任组长，局党组成员、副局长郑素花、闫锋为副组长，李晓东、钟玉贵、姚正浪、孙莹为成员，全面抓好扶贫领域作风问题专项整治工作。
（二）坚持问题导向，开展自查自纠。紧盯中药产业扶贫领域作风问题开展“全面体检”。通过“六查六看六解决”（一查脱贫攻坚工作细不细，看档案资料，解决资料填写标准不高问题；二查脱贫措施实不实，看政策兑现，解决政策落实和群众知晓率不高问题；三查信息对接准不准，看数据信息，解决各项数据上下左右不一致问题；四查帮扶工作真不真，看帮扶实绩，解决干部帮扶不到位问题；五查资金使用好不好，看账目票据，解决扶贫资金有效使用问题；六查干部作风严不严，看驻村到岗，解决干部帮扶不严不实问题），对本单位扶贫领域作风问题进行自查自纠，加强监督检查，主动发现问题，剖析根源，举一反三，全面整改，并按规定要求报县脱贫办。
（三）规范项目管理，接受群众监督。加强对项目和资金的规范化管理，实行项目安排民主决策，落实资金拨付公示制度，增强项目管理透明度。主动接受监督，在项目建设和产业发展等方面广泛听取群众意见，坚持实事求是，科学决策，发挥群众主体作用，全面做好服务工作，确保项目建设取得实效，贫困群众实现增收。
（四）加强信访工作，严肃问题查处。及时受理群众来信来访，加强对涉及中药产业扶贫工作的来信来访办理工作，对群众反应的问题和诉求及时受理，在15个工作日内办结并向群众反馈办理结果。对发现的中药产业扶贫领域不正之风和群众举报的问题要一查到底，对查实的问题和案件，坚决予以处理，严肃追究有关人员的责任。
