西淮坝镇2018年防汛度汛预案

一、总则

为有效防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等法律法规和省、市、县有关规定，结合我镇实际，制定本预案。

防汛工作坚持“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理和局部利益服从全局利益，谁主管，谁负责，属地管理的原则。

防汛工作按照行政区域管理，实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级负责。各有关单位实行防汛岗位责任制。

各防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的单位，必须按照本预案做好防汛抗洪的各项准备工作。

任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。

防汛工作要全力保证重要堤防不决口，重要塘坝不垮塌，主要交通、电力和通讯干线不中断；实施监测的重要滑坡险段不发生人员伤亡；当遭遇超标准洪水和险情时，迅速启动预案，加强重点部位防守，要确保人民生命安全，尽最大可能减少灾害损失。

二、指挥机构

西淮坝镇防汛指挥部，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、领导全镇的防汛抗洪工作。下设五个村和八个机关单位的防汛机构。

（一）镇防汛抗旱指挥部。

政 委：周云秀

总指挥：任 杰

副总指挥：刘建波 李正治 张 凯 张清明

沈 洋 赵治军 徐步洲 梁建刚

成 员：成宝山 游 波 陈世民 万改民

任连成 张明敏 王宏海 王浩国

汤新荣 侯继明 罗忠亮 汤 波

任岭正 杨 迪 王 锋 侯 玲

李金国 郑 栋 张有林 邓振强

刘 杰 任 凯 马永财 侯西平

何旭东

指挥部下设办公室，办公地点设在镇党政综合办公室，由沈洋同志兼任办公室主任，王锋同志负责处理镇防汛抗旱指挥部办公室日常事务。

联系电话：0916—4948023

（二）防汛抢险队：

总队长：刘建波

副队长：沈 洋 张清明

队 员：成宝山 汤新荣 任连成

王浩国 汤 波 万改民

任岭正 罗忠亮 侯继明

杨 迪 王 锋 郑 栋

李金国 侯西平 马红阳

马红瑞 侯 松 侯彦辉

罗 文 刘兴刚 汤永明

汤伟斌 罗 西 汤汝林

梁建刚 徐步洲 刘 杰

马永财

防汛抢险队下设八个应急分队：

贤村分队：队 长：马红阳

副队长：马红瑞

队 员：王少良 刘海山 马 月

张宝金 刘继明 刘继东

刘继勇 刘 兵 刘 伟

刘永辉 刘 杰 刘 武

汤伟升 何永录 汤永红

何 平 汤文新 王 江

王 卓 马宏辉 侯国平

东淮村分队：队 长：侯 松

副队长：侯彦辉

队 员：侯继林 侯建华 侯彦功

侯德永 侯让学 张 松

侯 国 张 国 张彦军

汤守彦 侯彦海 侯 永

张 伟 侯 刚 侯建勇

西淮坝村分队：队 长：罗 文

副队长：刘兴刚

队 员：侯国亮 董红有 张义斌

侯学斌 侯 顺 罗 列

罗 海 侯 刚 侯 钊

罗中桥 侯朝龙 侯 涛

邓 富 罗平元 侯继勇

邓银军 温 全 刘永辉

梁家河村分队：队 长：汤永明

副队长：汤伟斌

队 员：郭建军 汤海林 汤 海

高正华 伍向军 侯文明

梁英平 梁建明 何彦军

罗 超 罗 孝 韩正荣

资建明 汤建军 罗 敬

大沟村分队：队 长：罗 西

副队长：汤汝林

队 员：汤建国 汤 秀 汤 松

王平荣 谭继学 汤 平

袁云发 贾兴成 汤具智

汤具良 汤黄山 谭继宏

汤梁山 汤具海 汤具明

庞永红 汤荣杰 赵 杰

冉护林 贾兴成 秦世伟

侯海民 汤文才 汤学才

水电站分队：队 长：梁建刚

副队长：邓明勇

队 员：汤红星 侯 涛 罗继怀

学校分队：队 长：刘 杰

副队长：马 超

队 员：刘嘉宴 马全瑞 杨 志

汤 平 梁建平 强守贵

梁 瑞 任连斌

林场分队：队 长：马永财

队 员：侯 甫 陈德志 封 军

（三）各村防汛抗洪领导小组。

村 名	组 长	副组长	联络人
贤 村	马红阳	马红瑞	王少良
东 淮	侯 松	侯彦辉	侯秀艳
西淮坝	罗 文	刘兴刚	侯继勇
梁家河	汤永明	汤伟斌	梁海娟
大 沟	罗 西	汤汝林	汤梁山

（四）机关单位防汛抗洪负责人及联系领导。

单 位	负责人	联系领导
供电所	任 凯	刘建波
九年制学校	刘 杰	刘建波
光达水电站	梁建刚	张 凯
信用社	何旭东	张 凯
兽医站	侯西平	刘建波
卫生院	邓振强	刘建波
林 场	马永财	沈 洋
葫芦头水电站	徐步洲	沈 洋

（五）西淮坝镇防汛抗旱指挥机构图。

西淮坝镇防汛抗旱指挥部

各村防汛领导小组

机关单位防汛领导机构

西淮坝村 贤 村 东 淮 村 大 沟 村 梁家河村

供电所 林场 信用社 兽医站 卫生院 九年制学校 光达水电站 葫芦头水电站

三、职责制度

（一）镇防汛指挥部领导分工。

政 委：周云秀：指导全镇防汛抗旱工作。

总指挥：任 杰：主持指挥部工作负责全镇防汛抗旱工作。

副总指挥：刘建波：负责全镇防洪抢险队伍的组建调动和

防汛抢险工作。

李正治：负责防汛信息宣传公布工作。

张 凯：负责镇机关各站、办、所和驻镇各单位防汛抗旱工作的组织协调。

张清明：负责组织各支部党员投入到防汛抢险、后勤保障及组织民兵力量，投入防汛抢险。

沈 洋：监督指导全镇防汛抗旱工作，负责全

镇各村防汛抗旱工作的组织协调，主持

镇防汛办工作，协助任杰同志抓好指

挥部日常工作。

赵治军：负责指导、监督光达水电站、葫芦头水电

站的防汛抢险工作。

徐步洲：负责葫芦头水电站的防汛抢险工作。

梁建刚：负责光达水电站的防汛抢险工作。

（二）防汛工作职责。

1.指挥部：负责防汛全盘工作，防汛人员的调配、方案、措施的制定及命令发布等。

2.防汛组织机构职责：各村防汛抢险队，在四月十日前必须做好防汛准备工作，清理河道，疏通水沟，做好危房、滑坡险段及沿河农户的调查摸底工作，要落实专人，造册登记，并制定安全转移方案，进一步做好防汛抗洪抢险准备工作，为保人民群众生命财产安全做好充分准备。

3.防汛抢险及应急小分队在应急期间，无条件听从防汛指挥部的统一调配，随时要准备奔赴防汛抗旱一线进行防汛抢险。

4.滑坡监测人员职责：监测人员在汛期内必须坚持每天24小时监测，下雨时要加密监测，做好监测记录，随时向指挥部报告情况，并制定滑坡地段群众生命财产安全转移方案。具体监测地点如下：

监测对象一览表

村名	地点	危害对象			监测人	联系电话	责任人
		户	人	间
东淮村	八方坪	6	22	24	侯建华	13484898026	侯彦辉
东淮村	下山崩塌	7	23	32	侯德永	13892604085	侯彦辉
东淮村	张家山滑坡	10	38	48	侯彦功	15091249710	侯彦辉
梁家河村	半 山	11	36	33	汤建军	13571624701	汤伟斌
梁家河村	白家山	2	6	8	石应山	13992658784	汤伟斌
梁家河村	梁道山	4	15	15	罗 敬	18740366431	汤伟斌
梁家河村	黑潭沟	1	3	6	方 剑	18292625205	汤伟斌
梁家河村	罗家门前	1	1	4	罗 孝	15029367813	汤伟斌
贤 村	下 庄	5	21	25	王 明	13892662597	马红瑞
大沟村	糟子坑	1	4	4	汤荣杰	17392371532	汤汝林

5.镇防汛值班人员职责：镇上防汛值班人员，必须按照指挥部的要求，在值班期间，认真坚守工作岗位，填好值班日志，收集整理和上报防汛情况。同时要做好上传下达工作，把县防汛指挥部通知的雨情、汛情等信息汇报值班领导并及时向各村、各应急小分队传达。

6.老人坝渡口，在汛期必须要专人渡船，渡船人员必须坚持24小时值班，当接到上级汛情或天气突变时，要及时把船停靠到安全地带。平时由村支书刘刚和村主任马红瑞监管并轮流做好值班，以方便群众的生产生活。按照属地管理原则，葫芦头水电站属于我镇辖区，在汛期，镇防汛指挥部安排贤村联村领导张清明同志负责管理该辖区，葫芦头电站同时要成立相应防汛组织机构，遇到汛情及时同镇防汛指挥部联系，镇防汛指挥部抽出一个应急小分队随时准备应急抢险。

四、镇联村领导和干部的防汛工作任务

（一）联系村防汛责任人员名单。

村 名	联系领导	联系干部
贤 村	张清明	郑 栋 王浩国
东 淮	张 凯	王宏海 姚 远
西淮坝	沈 洋	罗 文 任连成 罗忠亮 罗军孝
梁家河	刘建波	张明敏 汤新荣
大 沟	李正治	万改民 张有林

（二）职责和任务。

1.代表镇防汛指挥部检查该村防汛准备工作和各项措施的落实情况。

2.检查并协助该村解决在安全渡汛中存在的问题。

3.遇到重要雨情、汛情、灾情发生，应及时赶往该村，指导开展抗洪抢险和生产自救工作。

4.及时向镇政府和镇防汛指挥部办公室反映该村防汛工作的开展情况和存在的问题，并提出整改意见。

5.遇到重大抗灾抢险时，要做好安全思想教育和抗洪抢险救灾的组织动员工作，保证该村群众安全撤离，确保无人员伤亡，重大财产损失。

五、防汛抢险工作纪律

1.防汛抢险工作必须坚持集体领导，统一指挥。各村、各机关单位和个人应无条件服从镇防汛指挥部命令，听从指挥、调动和安排，不得以任何借口抵制或推诿。

2.防汛抗洪期间，镇防汛指挥部发布的命令，由指挥部决策并经总指挥签发后下达执行。

3.抗洪抢险紧急情况下，指挥部调用各村各单位及个人劳力、物资器材及机械设备时，各村各单位及个人必须无条件提供并保质保量投入抢险。

4.在紧急情况下，有关领导有权随机处置突发问题，尽可能减少损失。

5.坚持防汛指挥部成员汛期轮流值班制度，值班人员在值班期间，必须在指挥部办公室坚守岗位，并及时、准确了解掌握雨情、汛情、灾情，并处理有关事务。如遇特殊情况，本人不能值班，应指定有关领导或专人代班，并办理交接手续。

6.对擅离职守，不服从指挥部统一调度或拒不执行指挥部指令者，要按照防汛抢险有关规定予以严肃处理，对玩忽职守，延误抢险时机，滥用职权，徇私舞弊等造成后果的，要追究有关当事人的法律责任。

六、防汛值班制度

1.4月1日至10月31日为汛期，各村、驻镇各单位必须落实防汛值班工作。

2.汛期每天实行24小时轮流值班，按轮流值班名单按时交接班。

3.坚持领导轮流带班责任制度，负责处理值班期内业务。如遇特殊情况，本人不能值班，要指定有关领导代替。

4.防汛值班必须建立电话记录、值班日志记录、交接班记录等登记制度，对于每一项事务要认真详细记载，做到有案可查。

5.值班人员要熟悉掌握值班期内的气象预报和上游水情情况，及时、准确地传达上级指示、通知和各种情报，如遇紧急情况，及时向有关领导汇报，迅速作出处理。

6.认真做好交接班手续。当班的事务应尽量处理完毕，无法在该班处理结束的未完事宜，应向下一班人员详细交待清楚避免贻误工作。

七、防汛正规化、规范化建设

防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关全镇经济社会发展大局，责任重于泰山。各村及驻镇各单位必须按照正规化、规范化的要求，面对整个防汛工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设和管理，加强队伍建设，依法防汛。

（一）组织机构及其职责。有防汛任务的单位，必须设立防汛指挥机构，并由行政首长担任指挥长，在上级防汛指挥机构和人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛指挥部的指令，制定各项防汛措施，落实防汛物资和经费，组织动员社会各界投入防汛斗争，统一指挥本地区、本部门和单位的防汛工作。

（二）责任制。防汛工作必须实行党政同责并建立健全一岗双责和以行政首长负责制为核心的四个方面的责任制,并贯穿到防汛工作的各个方面,各个环节。

1.行政首长负责制。各村、各单位行政首长，要加强对防汛工作的领导，行政的主要负责人对该管辖地区的防汛工作负总责，并明确一名副职专管。

2.分级责任制。根据防洪所处的行政区域和重要程度，以及洪水的状况等，要确定分级管理运用、指挥调度的权限和责任。实行分级管理、分级调度、分级指挥、分级负责。

3.各村各单位责任制。明确规定防汛指挥机构的各个组成成员单位承担的防汛工作任务和责任。

4.岗位责任制。在实行领导干部包区域、包险段、包工程的岗位责任制的同时，应明确各类工作人员的任务和要求，普遍建立岗位责任制，做到人人身上有担子，有责任。

八、防汛准备

（一）整体要求。防汛准备是保障安全度汛的条件基础。各村各单位，要严格按照安全性、程序性、时效性、准确性和为人民高度负责的精神，全力做好防汛抗洪抢险的各项准备工作。

（二）组织准备。汛前要逐级明确辖区内江河、滑坡、渡口和险工险段的行政首长防汛责任制，责任人要对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究，解决防汛工作中存在的突出问题，把防汛责任制真正落到实处，落实在防汛工作全过程。

（三）工程准备。汛前要对水、雨情测报设施、防洪工程设施、通讯预警设施以及安全避险设施等进行严格检查和安全维护，加强病险塘坝和险工险段的除险加固，发现影响防洪安全的问题及时解决，不得贻误防汛抗洪工作。

（四）预案准备。要根据各自防洪实际需要和经济社会情况的变化，及时修订、完善细化有防汛任务的江河、塘坝、村镇的防洪预案，制订在建工程和病险工程的应急度汛预案，提高预案的科学性和可操作性，切实落实各环节的预案措施，同时要向广大干部群众广泛宣传预案，确保预案届时能够有效实施。

（五）物资准备。要做好防汛抢险物资的储备工作，重点防洪区要根据不同情况，要落实储备一定的防洪抢险物资。

（六）抢险队伍准备。要落实一支群众性抢险队伍、群防队伍，明确防区，组织开展技术培训和实战演练，确保建立起一支召之即来，来之能战，战之能胜，不怕艰苦，不怕疲劳，连续作战的防洪抢险队伍。

我镇是山洪、滑坡、崩塌等地质灾害的多发区。各村、各单位务必高度重视山洪、地质灾害的预防工作。重点做好以下准备工作：

1.要把防御山洪和地质灾害责任制作为行政首长防汛责任制的重要内容，把责任层层落实到村、组、户、人。

2.进一步完善和细化防御山洪和各类地质灾害预案，在汛前落实预案确定的各项措施，明确预警标准和防、抢、撤范围、地点、方式，对易受威胁的住户，要制定出可靠的应急避险措施，同时广泛进行宣传和演练，提高预案的可操作性，一旦灾害发生，确保有条不紊地按预案开展工作。

3.切实抓好“群测群防”工作，发动和依靠群众对山洪、滑坡、崩塌等地质灾害危险点进行普查，对已发现的滑坡体险段，要逐一落实监测责任人和技术措施；对重点险段要建立预警系统；对险情征兆明显的地方，要及时把群众撤离险区，确保人民生命财产安全。

4.进一步加大执法力度，加强对山洪、地质灾害多发区的管理和山区住房建设的指导，避免把建筑物修建在山洪、滑坡、泥石流等危险地带，坚决制止人为诱发各类地质灾害的活动和行为。

九、防、抢、撤预案

在防汛期间，接到上级暴雨、重大雨、水情预报时，镇防汛指挥部将立即用广播、电话等向全镇发布信息和指令，各村、各单位及应急小分队应立即按预备方案行动，将沿河涉及滑坡险情和低洼地带人民群众及财产转移到安全地带，并组织和动员群众全力投入防汛抗洪之中，确保人民群众生命财产安全。

（一）当降雨量达到50mm／小时西汉水水位达到警戒水位或接到上级重大雨情和水情预报时，镇防汛指挥部立即通知各相关村和单位做好撤离准备，并通过大喇叭发布通知。各相关村和单位全体工作人员立即进入防汛岗位，按照防汛指挥部的部署和要求，深入思想动员，集结抢险队伍，准备抢险物资，做好一切物资、人员安全转移和抗洪抢险的各项准备工作，并随时做好转移抢险准备。

（二）当降雨量达到80mm／小时西汉水水位达到警戒水位并有继续上涨趋势或接到上级通知时，镇防汛指挥部立即通知各相关村、单位立即撤离，同时通过大喇叭发布紧急撤离命令，并在规定的时限内迅速撤退转移。

（三）当接到上级重大雨情和水情预报时，九个应急分队应立即进入临战状态，在指挥部待命，随时准备抢险，抢险时第一时间将群众转移到安全地带，再根据情况将财产转移到指定地点，各自为战，确保群众的生命和财产安全。

要切实做好对危房户的监测及防、抢、撤工作，如遇讯情必须优先保证群众的人身安全，防止出现人员伤亡事故发生。

十、善后工作

洪水灾害发生后，各村、各单位要积极组织开展恢复生产、重建家园，各项水毁工程设施等救灾和修复工作。物资、商业、供销等部门要做好灾区救灾物资的供应工作；民政、卫生、学校等单位要做好生活救济供应、医疗防疫、学校复课等工作；交通、电力、电信、水利部门单位，要做好“路、电、讯、水”水毁工程设施的修复等工作；各村要组织人员做好排涝清淤等工作；各村及联村、包村干部要迅速组织力量，开展洪涝灾情查灾核实的统计工作，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。