略林字〔2018〕37号

略阳县林业局

关于九三学社中央调研组反馈问题整改情况的报告

县脱贫攻坚指挥部：

九三学社中央调研组在我县开展脱贫攻坚调研工作指出：“存在退耕还林后林地资源利用率低的现象。走访中发现许多贫困户每家拥有百亩以上林地，但是对于具体用途没有想法，在林业方面几乎没有收入”。对这一问题，我局主动认领，及时落实责任，立行立改，现将存在问题的原因及整改情况报告如下：

一、存在问题的原因

（一）政策因素

1.公益林补偿方面。我县有林地面积237528.44公顷，其中生态公益林212589.16公顷，占林地面积的89.5%；商品林24939.28公顷，占林地面积的10.5%。国家重点公益林32193.33公顷，省级公益林10000公顷，且省级公益林每年实施地点不固定，这部分林地资源只能享受国家政策补偿。

2. 退耕还林方面。退耕还林工程分上一轮和新一轮。其中上一轮退耕还林工程从1999年—2005年，全县累计退耕还林18.29万亩。当时退耕还林主要以生态效益为主，我县发展经济林面积仅有0.26万亩，占比1.42%。新一轮退耕还林工程从2014年至今，我县累计完成0.52万亩，栽植树种完全尊重了退耕农户的意愿，但退耕地立地条件普遍较差，林木生长周期长，经济林发展速度慢，市场波动大，且部分农户对退耕还林地管护不到位，经济效益较差。

（二）自然条件因素

交通不够便利，林分质量较差等客观条件导致了林地资源利用率不高，也就产生不了经济效益。

（三）主观方面

1.农户自我寻找发展经济的意识不强，等靠要思想根深蒂固，加之缺资金、缺技术等原因，通过林地增加收入的方式方法较少。

2.县林业主管部门一直以林地保护为主要工作内容，几乎无安排外出考察学习，信息闭塞，思维单一，不能很好地对林地资源合理利用提供合适的发展意见和技术指导。

3.缺乏龙头企业带动，致使广大林农发展林下种养业，林地资源优势无法转变为经济优势。

二、整改措施

1.本次整改工作由县林业局局长负责，分管局长、产业科、林政科、生态脱贫办抓好整改工作的具体落实。

2.县林业部门印发《略阳县林业发展指导意见》，充分指导全县广大林农利用林业资源，发展林业经济，提高经济效益。

3.在新一轮退耕还林工程实施中，注重发展经济林，充分结合当地立地条件和群众发展意愿，更多地提供经济效益高的树种供退耕农户选择。2018年，我县退耕还林工程，已规划两个村近1300亩茶园。茶园建成后，按现行市场价，预期收益可达2000元/亩。

4.鼓励发展林下种植业。鼓励退耕农户在不破坏原有退耕还林地的条件下，发展林下种植，主要以中药材为主，品种以猪苓、柴胡等为主。下一步，我们将充分结合脱贫攻坚和各镇（办）产业发展规划，以脱贫攻坚相关优惠政策助推农户发展林下种植。

5.鼓励发展林下养殖业。鼓励退耕农户在退耕还林地发展林下养殖，养殖品种以乌鸡、中蜂等为主。下一步，我们将充分结合脱贫攻坚和各镇（办）产业发展规划，以脱贫攻坚相关优惠政策助推农户发展林下养殖。

6.发展森林旅游业。在临近城区及嘉陵江沿线打造森林旅游带，以绿色康养为主题，以绿色无公害生态食品为依托，探索发展林区农家乐，推进森林旅游业发展。

7.加强引导培训，采取“走出去”的方式，对头脑灵活的带头人组织到南方经济发达的地方参观学习，开阔视野，寻找门路。林业部门每年组织工作人员外出考察学习，亲临现场亲身体验，取回真经。

8.积极引进龙头企业，鼓励农户发展林下种养业，并充分利用林地资源发展深加工，以工业带林业，促进林农经济收入增加。

9. 鼓励林农将林木资源变资产，资金变股金，农民变股民，积极推进农村林业三变改革，加大加快林业资源的有效流转，切实盘活林业资源。

略阳县林业局

2017年4月19日