各村党支部、村委会：

为创新农村集体经济运行机制，保障农民集体资产权益，不断增加农民财产性收入，根据中省市相关政策和工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、目标任务

按照中省市县对改革工作的要求，2018年继续分类推进农村集体产权制度改革工作，总结工作经验，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度；全面完成我镇4个行政村集体资产清产核资工作，清查核实集体资产，明确集体产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益；实施4个行政村“三变”改革任务，通过改革激活农村要素，优化资源配置，促进集体资产保值增值，发展壮大新型农村经济。

二、重点工作

（一）农村集体产权制度改革

全面开展清产核资。按照农业部等九部委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号）要求，2018年实现4个行政村清产核资全覆盖。2017年12月31日为资产清查登记时点，2018年7月底前基本完成此项工作。各村要结合实际，制定实施方案，指导各组成立清产核资工作小组，全面开展此项工作。清产核资的重点是核实未承包到户的资源性资产、集体所有的经营性资产，以及现金、债权、债务等，要查实存量、价值和使用情况，并予以公开公示，接受群众监督，如群众有争议，无法协商，可邀请第三方评估机构进行资产评估，经核实确认后，分别填写《农村集体资产清产核资表》，逐级审核上报到县农村产改办（县农经站）。

（二）“三变”改革

1.动员培训制定方案（4月底前完成）。各村委会要广泛开展政策宣传，重点围绕全县农村“三变”改革“改什么”“变什么”“怎么变”“谁来变”等群众关心的问题，利用广播、电视、微信等传播手段大力宣传，让广大农民转变思想，提高认识，积极参与到“三变”改革中去。各村要制定切实可行的改革实施方案，坚持“一村一案”，方案要紧紧围绕激活村集体沉睡资源入股、聚集闲散资金入股，动员农民以土地入股、技术入股、劳力入股等方式，确保村集体经济壮大、农民收入增加，推动农村经济发展。

2.清产核资和成员身份界定（5-7月底前完成）。在农村集体产权制度改革清产核资基础上，认真参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》要求，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，既要得到多数人的认可，又要防止多数人侵犯少数人的权益，还要保护妇女合法权益，按程序推进成员身份界定，建立集体经济组织成员台账。

3.股权量化（8月底前完成）。有经营性资产的村，结合实际合理确定资产折股量化范围、股权设置办法、改革基准日，进行股份量化。建立集体资产股权登记制度，向组织成员出具股权证书，记载其持有的集体资产股份信息，作为享受收益分配的凭证。量化的方式和股权分配对象等重大事项，严格依据法律政策，实行民主决策，张榜公示，2/3以上成员同意方可实施。股权设置应以成员股为主，原则上单个家庭持股比例不得超过集体经济总股数的10%，集体股的设置由本集体经济组织成员民主讨论决定。

4.集体经济组织组建（9月底前完成）。镇农村产改办要指导各村制定集体经济组织（股份合作社）章程，选举产生理事会和监事会等机构，把成员界定、收益分配办法固定下来。镇产改办要对建立的新型村级集体经济组织进行核查和批复，并向县农村产改办报备，县农村产改办进行验收。县农业局依照镇办的批复和县农村产改办的验收结果，给符合条件的农村集体经济组织发放登记证书，村集体经济组织依据证书及时办理银行开户和刻制公章等相关手续，使集体经济组织运转起来。（唐家沟村、张家坝村2018年率先组建完成）

5.发展壮大集体经济（12月底前完成）。充分发挥集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，依法开展经营管理活动，壮大集体经济。各村要按照省农业厅“三变”工作导引提出的几种发展模式，坚持“支部引领、主体带动、产业支撑”的路子，引导分散资源聚集，加强与新型经营主体对接，开展土地股份合作、一二三产融合，发展规模化经营，创新应用“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”“三变+电子商务”“三变+光伏扶贫”等因地制宜的模式，带动贫困户抱团发展。聚合产业发展、扶贫开发等资金，参股入股其它市场主体，积极探索引入有资质的第三方经营运行公司代为经营模式，获取分红收益。逐步建立“集体经济为纽带、市场主体为引领、农民为核心、贫困户参与”的利益共同体，构建“产业连体、股权连心”的稳固利益机制，实现村村有集体经济、户户有产业增收项目。

三、具体要求

农村集休产权制度改革是党中央深化农村改革的重大决策，是实现产业兴旺、农民脱贫，促进乡村经济繁荣的新举措。各村要高度重视，提早统筹谋划、安排部署、集中精力、强化措施、创新方法、突出重点，按照法律政策办事、按照时间节点抓落实、及时研究解决问题。成立村党支部书记为组长和其他相关人员为成员的农村集体产权制度改革工作组，充分发挥和依靠脱贫攻坚“四支力量”年轻人优势、知识化优势，迅速着手开展此项工作。

中共两河口镇委员会 两河口镇人民政府

2018年4月19日