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各村（居）民委员会、镇域各企事业单位：

现将《硖口驿镇山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

硖口驿镇人民政府

2018年4月11日

硖口驿镇山洪防御预案

第一章总则

一、编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全我镇山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的发生，保障人民群众的生命的财产的安全，维护正常的社会秩序。

二、编制依据

1、依托国家有关法律、法规、规章；

2、《全国山洪灾害防治规划》、《全国地质灾害防治规划》、《陕西省山洪灾害防治规划》、《陕西省防御山洪灾害工作实施办法》和经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告，以及有关规程、规范和技术标准等，特制证本预案。

三、灾害分类：山洪灾害分类为山洪、泥石流、滑坡

四、适用范围：本防御预案适用范围为硖口驿镇辖区内所有山洪灾害。

五、工作原则

（一）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（二）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主、抢、防、救相结合。

（三）落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（四）因地制宜，具有实用性和可操作性。

第二章、基本情况

一、自然情况

（一）河流分布：镇境内地势山大沟深，河流众多分别汇入硖口驿河和杨家坝河、大铁坝河，并穿境而过流入勉县、宁强境内。全镇10个自然行政村(居)，总人口10173人，面积100平方公里，一遇暴雨往往会几个小时或几十分钟就会河水暴涨极易造成山洪灾害，对人民群众生命、财产安全形成严重威胁。

（二）水文气象及暴雨洪水特性：境内三条主要河流集雨面积有限，年降雨量在970毫米左右，年平均气温15.5℃，区域内降水量分布不均，年内降水主要集中在6—8月份，汛期5—9月份降水量占全年总降水量的70%左右。

（三）境内山体外表植被茂盛，山体内部多为矿物质岩层，由硫铁矿、铜矿、锌矿等，但外表土层薄极易被雨水冲刷流失，形成泥石流，另外，常年的开采造成山体内部中空（主要分布在硖口驿村、杨家坝村、陈家坝村、大院子村、渔洞坝村和邵家营村）汛期容易形成塌陷。

二、经济社会情况

（一）区域内行政区划情况：硖口驿镇位于略阳县东南部，距略阳县城40公里，东邻勉县茶店镇，南接勉县新铺镇及宁强县大安镇，西连本县接官亭镇，北毗本县黑河镇。海拔580--1580米，东西长10公里，南北宽7.5公里，总面积176平方公里，全镇辖10个行政村，50个村民小组，总人口10063人，309省道横穿东西。

（二）经济社会情况：镇耕地面积18847亩，水田面积只有487亩多数为山坡旱地。粮食作物以玉米、大豆、荞麦、洋芋等杂粮为主，经济作物以魔芋、天麻、杜仲、猪苓、银杏等中药材为主，富余劳动力众多，就近到当地厂矿企业上班，2017年人均年收入10450元。

三、历史山洪灾害损失及成因

（一）历史山洪灾害损失及灾害类型：硖口驿镇属于山区镇，三大河流流经全境。历史上多次发生山洪灾害，在2012年 “8.13”暴雨洪灾造成渔洞坝村、大院子村、杨家坝村多家企业矿洞进水，设备被山洪冲走掩埋，河流两侧农田、房屋被水冲毁，未有人员伤亡，但造成的经济损失巨大，超过800万元。

（二）山洪灾害成因的特点：本区域属于亚热带季风气候区，每年6—8月份，雨日多、强度大、时间长，常有暴雨和大暴雨的出现，很容易产生山洪灾害。境内水利及防洪工程年久失修，投入不足，以及地质灾害点众多和汛期时间长是形成山洪灾害主要成因与特点。

四、山洪灾害防御现状

近年来，党和政府对山洪灾害防治十分重视，为了抵御洪涝灾害，借助国家农业综合开发项目在三条主要河流人口密集区修建防洪堤，灌溉渠、排水沟用于保护农田和群众安全水利设施，加大水土流失治理。这些项目的实施，为山洪灾害防御提供了有力支撑和保障。但是，由于资金有限，未对境内部分山洪沟、滑坡进行完全治理。主要存在问题是：防御山洪灾害知识宣传力度不够，防御山洪灾害意识不强，监测通信及预警能力薄弱。

第三章、危险区、安全区的划分

一、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于山谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

二、危险区、安全区的划分

安全区是指：三条主要河流流经地，河道较低，村民居住地地势比较高，山洪来时对居住、生活影响不大的区域。危险区是指：五间桥村五间桥组、硖口驿村硖口驿组、硖口驿社区小寨子组、王家营村水磨河组、王家营组以及大铁坝村、渔洞坝村、大院子村、杨家坝村、陈家坝村、邵家营村等沿河流或山谷间都属于危险区域，共涉及139户 631人，4家企业。

第四章、组织指挥体系

一、组织指挥机构

（一）硖口驿镇组织指挥机构。镇党委书记任指挥长，镇长任副指挥长，其余镇领导及相关部门（民政办、财政所、安监站、派出所、供电所、卫生院等）负责人为成员组成。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，1个应急抢险队，各村成立以村支部书记为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以基干民兵为主体的抢险队，每个村每个山洪威胁区均要落实1—2名危险信号发送员，并将花名册报镇政府备查。

（二）具体工作职责和分工

监测组：负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。

信息组：负责县防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，采取多种方式通知到户到人。

（三）各工作小组的责任人

监测组工作人员

组长：徐永波

成员：刘睿陈静

信息组工作人员

组长：郭军

成员：李磊张鸿鸣

转移组工作人员

组长：冯玉山

成员：赵永王向红余晓林各包村组组长

调度组工作人员

组长：邱永利

成员：姜卫华陈玉钊门保国冉旭

保障组工作人员

组长：何燕云

成员：纪纲侯安建史利明强志军刘长军

硖口驿镇机关抢险队

队长：屈志勇

队员：丁文卓周明哲郭军孟凯严勇

裴照林门保国周明钊赵永陈玉钊张强

高照平裴建军李磊穆青梁安忠冉旭

史利明侯安健王海平

第五章、监测、通信及预警

一、监测

监测主要是通过目测和监测设备及县气象部门发布的水文雨情信息等方式。通过各村设立的监测信息员目测判断雨情、水情等变化，还可以通过设立的雨量监测器判断雨情，或者是县气象防汛部门发布的天气情况判断，及时做好应对措施。

二、通信

山洪灾害防御常用的通信方式有固定电话、移动电话。及各村配备的喊话扩音器材、应急广播，必要时可拨打硖口驿镇应急海事卫星电话（870776754191）.

三、预警

接到各种预报时镇村两级负责人应引起重视，研判天气发展趋势，结合上级气象部门预报，及时发布预警信号启动响应机制。

预警启用时机。根据当地具体情况监测、分析后，按雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。1、在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇防汛指挥部发布，镇—村—组—户的次序进行预警。2、如遇紧急情况（滑坡、泥石流、溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥部；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。预警方式：可用程控电话、移动电话预警；使用鸣锣、广播报警等。

第六章、转移安置

一、转移安置

（一）确定需要转移的人员

在汛期，各村要密切关注危险地带及天气情况，发现异常现象，首先确定需要转移的区域，立即对人员、财产进行转移，并设立警示标志，防止伤亡事故的发生，并及时报告镇防汛指挥部。

（二）转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应有组织地以集体转移为主。

（三）转移地点、路线的确定

遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点。汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪、河、沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

（四）各村应制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

（五）因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

二、转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

第七章、抢险救灾

一、抢险救灾准备

（一）普及山洪灾害防御的基本知识，增强全镇群众防灾意识。各村要利用广播、板报等多种手段宣传防御山洪地质灾害知识，使群众清楚知道危险区域、转移路线、安置地点、责任干部等信息。

（二）各村建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。人员和物资由镇指挥部统一指挥组织实施；监测、信息、转移、调度、保障等5个小组负责具体相关事宜。

二、抢险、救灾

（一）一旦发生险情，应及时向防汛指挥部电话报告，同时，要在第一时间内进行抢险救灾，控制灾情蔓延，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，可以强制征用车辆、设备、物资等。

（二）灾情发生后首先把被困人员迅速转移到安全地带。

（三）如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，由卫生院及时对现场进行消毒，防止疫情发生。

（四）对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物等生活必需品，同时做好人员卫生防疫工作。

（五）迅速组织力量抢修水、电、路、通讯等基础设施。

第八章、保障措施

汛前，各村防汛指挥部要对所辖区域进行全面排查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守，制定防御应急预案。镇防汛指挥部对全镇山洪灾害防御工作进行督查、督办。各村必须在汛期前就重点防御地点做一次演练，加强各站所、各小组之间的配合。

第九章、责任追究

实行行政首长总负责，各有关站所和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实，出现问题，造成重大损失的，要严肃追究相关责任人责任。

附表1

硖口驿镇历史山洪灾害损失情况表

时间（年）

受灾人数（人）

受灾面积（亩）

死亡人数（人）

倒房（间）

经济损失（万元）

日最大降雨量(mm)

时段降雨(mm)

灾害

类型

2012

358

251

800

120

山洪

附表2

硖口驿镇山洪灾害易发区统计表

流域、水系名称	小流域名称	行政村名	山洪灾害类型
1、硖口驿河	长沟组、五间桥组山间溪流	五间桥村	洪水泥石流
硖口驿河	山间溪流	硖口驿村	洪水
硖口驿河	山间溪流	社区	洪水
硖口驿河、大铁坝河	上游硖口驿河、大铁坝河、大院子河汇集地	王家营村	河流涨水、泥石流、河水暴涨
2、大铁坝河	大垭组、秦家、陈家坝组溪流	陈家坝村	山洪、泥石流、塌陷
大铁坝河	关房、阳山、李家沟山间溪流	杨家坝村	山洪、泥石流、塌陷
杨家坝河	阴坡组、关房租山间溪流	大铁坝村	河水暴涨
杨家坝河	山间河流汇集	邵家营村	滑坡、山洪
3、山间溪流汇集	山间河流	渔洞坝村	滑坡、泥石流
大院子河	桑树坪、院子组	大院子村	山洪河流涨水、泥石流、滑坡、
大院子河	山间溪流汇集	渔洞坝村	山洪河流涨水、滑坡

附表3

硖口驿镇山洪灾害危险区基本情况表

序号	行政村名	危险区地点	危险区内家庭户数	危险区内耕地面积	危险区内人口（人）	危险区内房间（间）	备注
01	大铁坝村	关房、阳山、李家沟沿河	11	65	39	37
02	渔洞坝村	各地质灾害点	39	112	87	94
02	渔洞坝村	青家坪低洼处	3	12	10	9
03	陈家坝村	地灾点、塌陷区	8	61	35	26
04	硖口驿村	地灾点、尾矿库	18	95	70	68
05	大院子村	地灾点	2	18	7	6
06	邵家营村	地灾点	14	32	45	52
07	王家营村	水磨河、王家营沿河处、地灾点	12	96	39	45
08	五间桥村	地灾点	6	62	18	18
09	硖口驿社区	沿河低洼处、地灾点	5	32	15	18
10	杨家坝村	地灾点	38	85	159	79

附表4

硖口驿镇山洪灾害防御指挥部各级责任人情况表

工作职责	责任人	职务	办公室电话	传真	手机
指挥长	杨海涛	党委书记	4978031	4978033	15319360656
副指挥长	宁春林	镇长	4978358		13571663949
监测组	徐永波	纪委书记			18091659170
调度组	邱永利	副镇长			18991605512
转移组	冯玉山	人大主席			13772218996
保障组	何燕云	副镇长			15029668852
抢险队	屈志勇	武装部部长			15991967060
信息组	郭军	组织委员			15319352923

附表5

硖口驿镇山洪灾害雨量预警指标表

序号	小流域名	行政村名	预警指标
			警戒雨量(mm)				危险雨量(mm)				警戒水位	危险水位
			1h	3h	6h	24h	1h	3h	6h	24h
1	硖口驿河	硖口驿村、社区、王家营村	30	50	80	100		30	50	80	0.5m	1.5m
2	大铁坝河	渔洞坝村、大铁坝村	30	50	80	100		30	50	80	0.5m	1.5m
3	大院子河	大院子村	30	50	80	100		30	50	80	0.5m	1.5m
4	杨家坝河	陈家坝村、杨家坝村	30	50	80	100		30	50	80	0.5m	1.5m

附表6-1

硖口驿镇自动监测站分布表

序号	站名	站号	地点	监测内容	管护人员	联系方式

01	硖口驿镇政府		镇政府二楼平台	雨量	刘睿	4978033
02	硖口驿镇政府		镇政府二楼会议室	视频会议系统	陈静	4978033

附表6-2 硖口驿镇简易监测站分布表

序号	行政村名	地点	监测内容	监测人员	联系方式

01	五间桥村	村委会	雨量	谢亮	13891608551
		村委会前河堤上	水位	谢亮	13891608551
02	硖口驿村	张万庆家	雨量	张万庆	13399267798
		镇政府前河堤	水位	李磊	18609166120
03	硖口驿社区	村委会	雨量	张志明	13891675357
		小寨子桥墩上	水位
04	王家营村	村委会	雨量	向必文	15029867187
		王家营桥柱上	水位
05	大铁坝村	村委会	雨量	高万斌	13772837187
		大铁坝石厂上游河堤	水位	袁永超	13008466069
06	杨家坝村	村委会	雨量	叶续强	13571679838
		杨家坝村对岸河堤上	水位
07	陈家坝村	村委会	雨量	赵超	13649163555
		村委会门前河堤上	水位	秦映霞	18091656512
08	大院子村	村委会	雨量	卢华清	15191630688
		村委会前河堤上	水位

附表7

硖口驿镇预警设备分布表

序号	行政村名	预警设备数量(个、台、套)					预警人员（人）
序号	行政村名	传真机	无线语音预警广播	手摇报警器	铜锣	其它	预警人员（人）
01	五间桥村		1	1	1	口哨4个	谢亮
02	硖口驿村		1	1	1	口哨4个	王永明
03	硖口驿社区		1	1	1	口哨4个	雍清林
04	王家营村		1	1	1	口哨4个	符志刚
05	陈家坝村		1	1	1	口哨4个	赵超
06	大铁坝村		1	1	1	口哨4个	袁永超
07	大院子村		1	1	1	口哨4个	卢华清
08	杨家坝村		1	1	1	口哨4个	王志怀
09	镇政府	1	1	1			徐永波