各党支部、诚信实业党委：

现将《黑河镇深化“激情、干净、超越”主题作风建设实施方案》印发给你们，请结合实际,认真组织实施。

中共略阳县黑河镇委员会

2018年2月24日

黑河镇深化“激情、干净、超越”主题作风建设实施方案

为认真学习贯彻党的十九大精神，坚定不移落实新时代全面从严治党要求，巩固拓展作风建设成果，凝心聚力推进脱贫攻坚，加快追赶超越建设“三个黑河”，根据县委统一安排部署，镇党委决定2018年在全镇各党组织和党员干部中持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，现提出如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“五新”战略、市委“三市”建设要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，加快追赶超越目标任务，以“三聚焦四整治”为抓手，从“四比四做”切入，突出“目标、质量、效率”，深入查纠作风方面的短板和弱项，紧盯老问题，关注新表现，深化“激情干事、干净做人、勇于自我超越、奋力追赶超越”主题作风建设，为打赢脱贫攻坚战奋力谱写追赶超越建设“三个黑河”新篇章提供坚强纪律作风保证。

二、工作目标

（一）紧盯脱贫攻坚、追赶超越目标任务。党员干部个人军令状、党支部承诺书要紧盯脱贫攻坚和追赶超越目标任务，大兴“学思践悟用、精准严实干”之风，抢抓机遇、激情干事，扎扎实实抓重点、补短板、强弱项，全面完成以脱贫攻坚、追赶超越为重点的各项年度任务。

（二）全面提升工作质量和干部素能。教育引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、严守“四个服从”，全面提升“八种本领”，做到“五个过硬”激情干事创业，勇于自我超越，全面提高素能。增强党员干部责任感、紧迫感，提升超前谋划能力，更加注重细节，用心用情开展工作，在工作质量上勇争一流。

（三）全面提高工作效率和群众满意率。要把提高工作效率、办事效率作为硬要求，加强统筹协作，强化责任担当，发扬事不过夜、马上就办精神，促进各项工作高效开展，各项任务高效完成。坚持问题导向，进一步改进和创新服务群众的方式方法，营造良好的发展环境，认真解决群众反映强烈的问题，不断增强群众满意度、获得感、幸福感。

三、工作原则

（一）坚持问题导向与目标导向相结合。各支部和党员干部要把解决问题贯穿作风建设始终，从自身能力素质方面的短板补起，从重点领域、关键环节存在的作风顽疾和群众反映强烈的问题改起，各个击破、逐个销号，为实现脱贫攻坚、追赶超越年度目标清障除弊。

（二）坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合。既对广大党员提出普遍性要求，又对领导干部提出更高更严的标准。坚持领导带头，以上率下，形成持续深化作风建设的“头雁效应”。

（三）坚持整体推进与体现特色相结合。紧盯作风建设目标任务，统一部署，整体推进，确保覆盖到各支部和每名党员干部。同时，针对“四风”新表现和重点领域、重点行业干部作风问题，体现特色，精准施策，分层分类开展专项整治，增强作风建设的针对性和实效性。

（四）坚持统筹融合与持续提升相结合。把深化主题作风建设与“不忘初心、牢记使命”主题教育和“思想奠基·党性塑造”工程有机结合、统筹推进。在常和长、严和实、深和细上下功夫，在提升工作质量、效率上持续用力，把主题作风建设引向深入。

四、工作步骤

采取集中学习教育和持续深化推进相结合方式进行，分三个阶段开展。

（一）学习教育阶段（2月24日—3月20日）

1.动员部署。召开全镇深化“激情、干净、超越”主题作风建设动员大会，对2018年作风建设进行全面动员部署。各支部结合自身实际，制定实施方案，精心安排部署，推动各项工作迅速全面有力开展。

2.集中整训。以思想教育为先导，将学习教育阶段与“思想奠基·党性塑造”工程第四阶段工作有机衔接、统筹融合。以党支部为单位，列出计划、明确专题，利用一周时间，采取个人自学、研讨交流、专题辅导、集中测试等方式，组织党员干部开展集中学习教育。重点学习以下内容：（1）党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示和在中纪委十九届二次全会上的讲话、国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知等；（2）新修订的党章、《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》、《问责条例》、《党内监督条例》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《党务公开条例（试行）》等；（3）省委十三届二次全会、市委五届五次全会、县委十五届四次全会及市县深化作风建设动员大会精神等；（4）市委《关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想奋力谱写汉中追赶超越建设“三市”新篇章的决定》等；（5）县委《关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想坚决打赢脱贫攻坚战奋力谱写追赶超越建设“三个略阳”新篇章的决定》精神、全县脱贫攻坚会精神和省市县委关于脱贫攻坚、追赶超越的文件和讲话。

3.对照检查。通过“主题党日+”、组织生活会、党员大会等形式，组织党员干部采取自己找、群众提、上级点、相互评、集体议等方式，深入开展以“比干劲，做激情干事先锋队；比形象，做干净做人示范者；比能力，做提高本领带头人；比业绩，做追赶超越实干家”为主要内容的“四比四做”活动，对标先进、拉高标杆，逐项查找短板和不足，深刻剖析问题根源，明确努力方向和改进措施，列入党员干部个人军令状。

（1）比干劲，做激情干事先锋队。对照脱贫攻坚、追赶超越先进典型，重点查找是否存在站位不高、认识不足、目标不清，赶超意识、争先意识不强，安于现状、自闭自满；是否在其位不谋其政、在岗位不在状态，精神懈怠、不思进取、庸碌无为；是否工作标准不高、质量要求不严，只求过得去，不求过得硬；是否心浮气躁，搞工作一遇难题浅尝辄止、打退堂鼓；是否工作拈轻怕重、推诿扯皮、庸碌无为，不敢担当、不愿担当、不善担当；是否搞工作重形式轻内容，作表面文章等。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的闯劲，时不我待、只争朝夕的拼劲和精准严实、苦干实干的韧劲，引导广大党员干部深刻反思，找准职责定位，真正把担当体现在激情干事上。

（2）比形象，做干净做人示范者。对照好干部和合格党员标准，重点查找是否严守纪律规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，对党忠诚老实；是否认真贯彻执行廉洁自律各项规定，按制度和规矩办事；是否认真贯彻落实中央八项规定精神，杜绝隐形变异“四风”；是否树立良好家风，管好家人和身边人；是否从查处的反面案例中汲取教训，做到自警自省；是否道德缺失、举止轻浮、我行我素，缺乏社会公德、自身要求不高等。引导党员干部反躬自省，修身慎行，清廉自持，坚守“底线”，真正把形象树立在干净做人上。

（3）比能力，做提高本领带头人。对照“八种本领”和“五个过硬”要求，重点查找是否存在政治站位和政策理论水平不高，执行上级决策部署打折扣、搞变通；是否存在开展工作习惯按部就班、因循守旧，缺乏预见性和前瞻性，推动工作效率低；是否存在调查研究不深入，安排部署工作“依葫芦画瓢”，立足实际思考谋划水平不高；是否存在推动工作思路不活、办法不多，抱残守缺、墨守陈规，改革创新本领不强；是否遇到问题习惯讲客观、摆困难，驾驭复杂局面能力不足；是否存在业务能力不强，担当作为不够，干工作没思路、抓落实本领不强等。引导广大党员干部清醒审视自身，找准短板不足，“缺什么补什么”，着力提升能力水平，真正把本领展示在自我超越上。

（4）比业绩，做追赶超越实干家。对照打赢脱贫攻坚硬仗追赶超越目标任务，重点查找是否对自身优势和潜力分析不透，自卑自馁、信心不足；是否存在推进脱贫攻坚措施不力、成效不佳；是否存在追赶超越目标不明、落实不力；是否存在懒政怠政、为官不为，廉而不勤、廉而不为；是否存在把发文开会当落实、把过程当效果，嘴上表决心、会上谈行动、纸上抓落实；是否存在欺上瞒下、弄虚作假，说得天花乱坠、干得稀松铺沓；是否真正解民忧、解民怨、解民困，让群众满意等。引导广大党员干部与既定目标比，与先进标兵比，自加压力，奋勇争先，把激情和干劲切实转化为实实在在的行动，把作风建设成果体现在工作实绩上。

4.研讨定标。各支部和广大党员干部围绕贯彻落实十九大精神、省委“五新”战略、市委追赶超越建设“三市”、县委建设“三个略阳”和镇党委工作部署，立足本村、本单位、岗位实际，认真开展“学思践悟”大讨论活动，找准新坐标、新举措，进一步明确目标，高起点、高标准、高质量制定2018年“状、书、图”，镇机关干部个人军令状由分管领导签字把关、驻村工作队员个人军令状由工作队长签字把关，各村党员干部军令状由支部书记签字把关，方可并张榜公示。

（二）整改提升阶段（3月21日—10月31日）

各支部和党员干部围绕军令状、承诺书确定的目标任务，扎实开展“三聚焦四整治”，驰而不息狠抓问题整改。

1.扎实推进“三聚焦”。坚持推行“主题党日+两个一”点评制度，原则上在次季度第一周以组织生活会形式，要求党员干部对照军令状、党支部对照承诺书，通过自查、党员评议、组织点评、民主测评等方式开展“三聚焦”活动。即聚焦追赶超越，查赶超责任是否落实、措施是否精准、任务是否完成、目标是否实现等；聚焦脱贫攻坚，查“四个意识”强不强、责任落得实不实、帮扶措施准不准、脱贫质量高不高、群众满意不满意等；聚焦为民服务，查便民服务制度是否落实到位，是否存在门好进脸好看事难办和不作为、慢作为、乱作为等现象，优化提升营商环境改革任务是否落实。针对查摆问题，党支部、党员干部每季度分别建立“三聚焦”问题清单，实行整改销号管理。

2.严格开展“四整治”。紧盯重点领域和重点工作，扎实开展四个专项整治，促进党员干部勤政廉政，在全镇上下形成认真履职、务实高效、积极作为、勇于担当的良好氛围。

（1）纠正“四风”落实中央八项规定精神专项整治。由镇纪委牵头，开展纠正“四风”、落实中央八项规定精神专项整治。紧盯官僚主义、形式主义10种新表现，集中整治一些党员干部回避问题、慵懒无为，当“太平官”，调研走过场，搞形象工程；精文减会要求落实不力，以会议落实会议，制定文件、出台政策机械照抄；“履责变推责”，“表态多调门高、行动少落实差”等问题，坚决防止“四风”隐形变异、反弹回潮。从严整治“一桌餐”等突出问题。深入贯彻中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》、市委和县委《实施意见》，抓早抓小、动真碰硬，推动中央八项规定常态长效、落地生根。

（2）扶贫领域作风问题专项整治。由镇脱贫办和镇纪委牵头，开展扶贫领域作风问题专项整治。按照国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》要求，集中整治脱贫攻坚领域认识不深、站位不高，贯彻中省市县镇决策部署不坚决，责任落实不到位；选派人员不精准，工作措施不精准，面对问题推诿扯皮；资金管理使用不规范，不支持涉农资金整合；指导工作脱离实际，工作落实走形式；热衷垒大户、造盆景，做表面文章，脱贫结果不真实；扶持方式简单，不注重激发群众内生动力；推动扶贫领域作风明显改善，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

（3）优化营商环境保障项目建设专项整治。由镇企业服务组和项目建设工作组牵头，在各村、各单位及站所中开展优化营商环境保障项目建设专项整治。认真落实省委、省政府《优化提升营商环境十大行动方案》改革任务，全面整改营商环境、项目建设当中存在的问题。简化办事程序，压缩行政审批时限，提升审批效率；加强生产要素供给服务，提升企业办事窗口服务；降低企业获得信贷难度和成本，扩宽企业融资渠道，加强中小微企业融资担保服务；促进投资便利化，减轻企业负担，全面降低企业运行成本。开展营商环境监测评价，准确掌握营商环境变化。严格执行汉中市优化营商环境规范公职人员行为“十条禁令”，集中整治营商环境方面有令不行有禁不止、乱收费乱罚款乱检查、滥用行政权力、包庇纵容欺行霸市等问题，集中整治项目建设方面前期审批效率低、招投标不规范、项目推进不力、项目建设环境保障不力、资金拨付滞后、监督验收走过场等问题，努力打造招商引资“洼地”和项目建设“高地”。

（4）为民服务不畅专项整治。由镇纪委牵头，镇、村两级便民服务机构开展为民服务不畅专项整治。抓住受理、承办和回复三个环节进一步规范便民服务工作程序，积极推广清单式服务、预约服务、限时服务、上门服务等工作方式，方便企业和群众办事。要加强自查自纠，对社会评价和群众、服务对象反映的突出问题，不遮掩、不回避、不护短，自查和收集到的问题要逐一登记，建立台账，认真整改。镇纪委要不断改进督查检查方式，坚持问题导向开展有针对性的督查和日常督查相结合，加强跟踪督办，坚决纠治廉而不勤、廉而不为和“弱、庸、懒、推、慢”等服务群众“最后一公里”不畅的问题，让群众看到作风建设带来的新变化、新成效。

镇作风办要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，切实加强对“三聚焦四整治”工作的督促指导、检查考核。

(三)考评总结阶段（11月1日—12月25日）

1.集中评选。由镇纪委、镇作风办负责，坚持目标导向、注重实效、客观公正原则，在各村、各单位单位分别开展“最佳效果军令状、承诺书”评选，并向县上推荐进行公开展示；由镇便民服务大厅负责，按照成效明显、群众认可、简便易行标准，开展“黑河镇十大创新服务举措”评选，并向县上推荐；由镇党政办负责，积极参加“最美汉中人年度十大人物”评选。

2.建章立制。各支部坚持治标与治本、当前与长远、措施与制度相结合，对深化主题作风建设特别是整改落实中的一些好做法、好经验进行提炼总结，固化为制度，扎紧作风建设制度的“笼子”，从体制机制上保障作风持续向好。

3.总结考核。各支部全面系统总结深化主题作风建设工作情况，认真梳理归纳亮点做法、工作成效。采取考核、评议、点评等方式，对党组织和党员干部作风建设及作风转变情况进行客观、公正、准确评价，并纳入年度考核管理。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各单位要把作风建设作为事关全局的重大任务，摆在更加突出的位置，及时成立领导机构，精心制定方案，抓紧组织实施。要以党支部为单位，把作风建设纳入支部组织生活的重要内容，结合落实“三会一课”、“主题党日+”等制度，组织党员认真学、对照查、深入谈、扎实改，使每个党员干部思想有新触动、作风有新改进、工作有新提升。

（二）深化学习教育。要以党支部为基本单位，创新载体、丰富形式，推动学习教育步步深入、取得实效。另外，要切实创新学习方式，具体要做到“四个一”，即办好一期学习园地、组织一次集中测试、开展一次对照检查、进行一次交流研讨。要带着问题学，列出计划、明确专题，通过学习，让广大党员干部在触及灵魂中体会市县镇抓作风建设的决心，在思想碰撞中激发追赶超越斗志，在感悟交流中明晰追赶超越举措。

（三）坚持领导带头。各村、各单位主要负责人要切实承担起第一责任人的责任，认真反思过去作风建设存在的问题，自觉负总责、亲自抓，对作风建设方面的工作亲自安排部署，亲自督查落实，一抓到底、抓出成效，决不能当甩手掌柜。党委班子成员要具体抓、抓具体，切实抓好分管范围内的干部作风建设，管好队伍、管好下属；要发挥好作风建设的风向标作用，按照“上级带着下级干，上级做给下级看”的要求，在作风建设中走在前、作表率，以身作则、率先垂范，带头加强学习，带头查找问题，带头改进作风，真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

（四）分类分层开展。要结合行业特色、立足岗位特点，分类统筹推进，进一步发挥党支部的组织带领作用、党员的先锋模范作用，做到作风建设全覆盖，推动基层党建全面过硬。农村党支部要广泛开展“党员带头脱贫行动”，教育引导党员争做扶贫政策的明白人、脱贫致富的带头人、结对帮扶的热心人。企业党支部要围绕生产经营，创新作风建设和党建工作载体，引导党员发扬“工匠精神”，精益求精、争创一流，推动企业转型升级、提质增效。机关事业单位党支部要教育引导广大党员对照先进找差距、立足岗位作贡献，提高工作效能、优化服务水平，着力打造学习型、服务型、效能型党组织。

（五）严格督查问责。镇党委成立深化作风建设督导组定期检查，各支部、各单位要高度重视，扎扎实实开展。镇党委每季度或者半年对作风建设开展情况和追赶超越目标完成进度、脱贫攻坚与年度目标考核等情况,进行督查和点评,并及时通报。加大问责力度,对活动开展不力的支部和单位，镇党委将要一查到底，凡是抓作风建设不力、群众和企业反映强烈的，要一律问责，是村干部的责任发现1次扣除1月绩效补助，是党员的给予党纪处分。

（六）强化宣传引导。各支部要因地制宜，采取多种形式加大宣传力度，为作风建设营造良好舆论氛围。通过媒体监督、明察暗访、“12345”服务热线、先进典型群众评判等，引导社会各界积极参与作风建设。坚持正面激励与反面警醒相结合，培树宣传先进典型，通报曝光典型案例，让广大党员干部学有榜样、追有标杆，心有所畏、行有所止。

（七）建立长效机制。各村、各单位都要从实际出发，坚持边学、边改，针对存在的问题，认真梳理，逐一列出整改清单，明确整改措施，限定整改时限，一项一项整改提升。特别是个人立下的军令状、支部签订的承诺书、党委制定的作战图，要建立台账、销号管理。各村、各单位要对照作风整训中发现的问题，本着目标明确、内容充实、具体管用、便于量化考核的原则，进一步建立健全各项规章制度，逐项工作、逐个岗位制定好目标责任、考核奖惩和责任追究体系，真正做到岗位责任具体化、工作程序简捷化、监督考核严格化。要通过建章立制，把作风整训中形成的好的做法和经验固定下来，真正把作风建设贯穿于日常工作之中，贯穿于每一位党员的言行之中，促进作风建设逐步迈入规范化、科学化和制度化的轨道。

附件：1、黑河镇深化“激情、干净、超越”主体作风建设党员干部军令状

2、黑河镇XX党支部深化“激情、干净、超越”主题作风建设承诺书

3、黑河镇“三聚焦”整改清单

附件1

黑河镇深化“激情、干净、超越”

主题作风建设党员干部

军

令

状

党员（干部）本人签名：

党支部（单位）主要负责人签名：

时间：2018 年 月 日

我承诺年内实现以下目标

一.开展“四比四做”，对标先进、查摆短板和不足，明确努力方向和改进措施： 1.“比干劲，做激情干事先锋队”方面： 2.“比形象，做干净做人示范者”方面： 3.“比能力，做提高本领带头人”方面： 4.“比业绩，做追赶超越实干家”方面： 二 、聚焦脱贫攻坚、追赶超越任务实现以下目标： 1. 脱贫攻坚目标： 2. 追赶超越目标： 三、全面提升自身能力素质、工作质量和效率、群众满意度实现以下目标:

附件2

党支部深化“激情、干净、超越”

主题作风建设

承

诺

书

党支部主要负责人签名：

上级党组织主要负责人签名：

时间：2018 年 月 日

党支部2018年脱贫攻坚及追赶超越主要任务承诺书

编号	任务内容	完成时限	责任人
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